解放日報 | 王禮鑫:科學規劃“指南針”頂層設計“基準線”

發佈者:新聞中心發佈時間:2020-11-03瀏覽次數:10

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,為未來5年乃至15年中國發展擘畫藍圖。

全會提出“十四五”時期經濟社會發展的主要目標,包括經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升,強調加快建設現代化經濟體系,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推進國家治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

從公共政策制定的角度來看,優質政策形成與規劃編制並非易事,既要體現和貫徹正確的價值理念,又要立足於真實信息、科學知識,還要為社會方方面面所認可。經過60多年的探索,我們已經發展出一套規範清晰、流程完善、機制順暢的方法體系,為科學規劃奠定了堅實基礎。

第一,引領確定正確的政策價值取向。

政策價值雖然涉及公平、正義等抽象概念,但説到底是關於“為了誰”問題,最終要能夠設定符合國家與人民根本利益、整體利益的一系列目標。

我們黨以全心全意為人民服務為宗旨。在規劃編制中,黨中央通過確立指導思想、聚焦戰略議題、規範工作流程等,牢牢掌握政策價值的選擇權、主導權。其中,從“十一五”時期開始,“計劃”改為“規劃”,實現了從安排建設投資項目到確立經濟社會發展遠景目標、從規定工農業產量指標到強化政府公共服務責任的跨越。

以“十三五”規劃及其實際效果為例,相關目標任務即將完成,全面建成小康社會勝利在望,中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步,社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立於世界東方。

特別是,全面深化改革取得重大突破,全面依法治國取得重大進展,全面從嚴治黨取得重大成果,國家治理體系和治理能力現代化加快推進,中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯;經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大台階,經濟運行總體平穩,經濟結構持續優化;污染防治力度加大,生態環境明顯改善;人民生活水平顯著提高,高等教育進入普及化階段,建成世界上規模最大的社會保障體系,等等。

在此基礎上,要進一步貫徹以人民為中心的發展思想,堅持發展為了人民、發展成果由人民共享,努力在推動高質量發展過程中辦好各項事業、補齊民生短板。這一指導理念是規劃目標、戰略、佈局、重心、指標的“指南針”,是頂層設計的“基準線”。

第二,促進信息與知識的有效供給。

五年規劃作為一項全局性、戰略性的經濟社會發展政策體系,需要掌握的信息和知識種類眾多、數量巨大。如何將信息和知識彙集起來,去偽存真、去粗取精,是一個重要的基礎性工作。

實踐中,我們黨有意識地將調查研究運用於規劃編制過程之中,有力地促進了信息和知識的有效供給。調查研究的具體方式包括,中央領導人圍繞規劃編制深入基層展開調研,文件起草小組中的專題調研組前往各個地方、各個部門調研,各級黨員領導幹部密集調研,等等。

實踐證明,這些調查研究能夠更直接地傾聽羣眾訴求、掌握基層實情、瞭解問題短板、發現創新做法。因此,在歷次規劃編制過程中,中央政治局常委都會帶頭“大興調查研究之風”。

今年4月以來,習近平總書記先後前往陝西、山西、寧夏、吉林、安徽、湖南等地調查研究,謀劃“十四五”經濟社會發展;在北京等地主持召開企業家、基層代表等七場座談會,向各行各業代表聽取關於“十四五”規劃編制的意見、建議……由此,羣眾智慧、基層經驗、代表意見、專家建議等及時轉化為科學決策的信息與知識。

此外,“十四五”規劃編制工作還通過互聯網向社會徵求意見和建議。據不完全統計,通過人民日報、新華社、中央廣播電視總枱所屬官網、新聞客户端以及“學習強國”學習平台,累計收到網民建言超過101.8萬條。這一編制方法的創新,有利於開門問策、集思廣益,有利於頂層設計與問計於民的結合。

第三,最大限度地凝聚政策共識。

當今世界,不少國家的重要規劃、重大政策在制定過程中充滿利益交換、討價還價乃至強迫壓服,相關會議往往成為“為反對而反對”甚至打鬥的場所,不僅優質政策難產,而且加劇了政治極化、社會分裂。

我國的經濟社會規劃編制,以民主集中制為依託,有機融合中國共產黨領導制度、人民代表大會制度、社會主義協商民主制度等,不僅能夠集中各方智慧、產出優質政策,還能夠凝心聚力,增強全社會的認同感與發展信心。

其中,在建議、研究、討論、審查等環節,都鼓勵和支持不同地區、機關、團體、黨派、行業、崗位的代表發表看法、提出意見、交流協商,生動詮釋了“眾人的事情由眾人商量”。

由此,全黨全國各族人民就能團結一心、頑強奮鬥,就能再接再厲、一鼓作氣,進而把中國特色社會主義事業更加有力地推向前進。

(作者為上海師範大學哲學與法政學院副教授)


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